至今尚未發布的石化產業調整振興規劃細則，始終是業界關注的焦點。
3月13日，本報記者從2009中國石化高峰論壇上獲悉，細則主要集中于“化解當前突出矛盾”和“解決結構性問題”兩個方向。
中國石油和化學工業協會副秘書長馮世良在接受記者采訪時表示，受金融危機影響，從2008年9月開始，石化行業增速大幅下滑，全行業的景氣周期從10年來的高增長轉入下行通道。
但其預計，到2009年年底，石化振興規劃將逐步顯現其作用。與此同時，行業的結構調整、企業間的整合也將展開。
長短結合
據馮世良介紹，實施細則的指導思想是，加快政策調控力度，及時化解當前油品、化肥階段性工序失衡和經營虧損等突出矛盾，著力解決化肥成本偏高、油品質量偏低、高端石化產品供不應求等結構性問題，逐步實現由大到強的轉變。
為解決當前的“突出矛盾”，政策制定將從“切實落實流動資金貸款，保障生產原料供應，及時調整出口貿易政策，加強反傾銷、反走私工作，盡快落實油品化肥儲備，改進燃油稅費征收方式，加大財稅政策支持力度，制定并完善產業政策”等八個方面著手。
“從世界經濟增長率、原油價格、裝置開工率、毛利4個指標來看，2009年，石化行業將進入低谷。而且，面對世界經濟衰退和市場周期性調整的雙重壓力，整個行業很可能將面臨前所未有的困難?！敝惺洕夹g研究院首席專家舒朝霞說。
“預計振興規劃到今年年底會產生作用?！瘪T世良說，但他也表示，整個行業的回暖，企業庫存降低、供大于求等問題，有可能要在幾年后才能真正解決。
而實現中國石化產業“由大到強”的轉變，關鍵還在于“解決結構性問題”。
據馮世良介紹，目前，國內煉油行業效益較差、虧損負擔沉重。其工業增加值率(企業生產過程中新增加的價值)一直偏低，2008年，煉油行業增加值率列全國工業行業倒數第一，僅為平均水平的60%。
并且，目前大型企業油品質量仍以國2(低硫標準)為主，大部分小型企業以非標油品為主，質量偏低，距離2009年和2010年全國分別實行國3汽油和國3柴油的目標，差距較大。
而化肥、農藥產業，目前生產原料和工藝結構問題凸顯。其中，氮肥主要以量少價高的無煙煤為原料，磷肥生產中硫資源未能循環利用，生產成本偏高，不能適應糧價波動引起的供求關系的變化。
馮世良表示，從整個石化行業來看，結構性問題主要體現在“高端產品供應不足，低端產品產能過?！?。
目前，國內除成品油等產品供需基本平衡外，乙烯石化產品自給率只有50%左右，不能滿足相關產業的需要。而低端產品產能過剩還在加劇，其中，電石過剩1/2，焦炭過剩1/4，燒堿，純堿等產品過剩20%左右，甲醇過剩苗頭也已顯現，橡膠輪胎的出口占60%?！霸隽俊钡慕Y構
石化行業的結構調整，將通過“增量”調節。
此前，中國能源網CEO韓曉平曾表示，在目前的經濟環境下，雖然大搞項目建設不能解決需求下滑問題，但從石化行業本身來看，這是一個擴大建設的黃金時期。
舒朝霞也表示，“石化行業具有明顯的周期性，在低谷時期，大型的石化企業應該加強產能擴張，一方面建設成本較低，另一方面，這樣才能在下一波景氣周期到來時，贏得最大的市場占有率，而小型企業在此時應該考慮技術升級，向利潤更高的精細化工發展”。
馮世良證實，此前媒體報道的20個石化在建項目將納入實施細則。
該20項在建工程，包括5650萬噸煉油產能、580萬噸乙烯產能、330萬噸PX(二甲苯)產能、180萬噸的PTA(精對苯二甲酸)產能，以及300萬噸的化肥產能。
“這些項目大部分都是‘十一五’規劃已有的，此次列進振興規劃，其實是再推一把，可能會在稅收、貸款政策上給予支持?！瘪T世良接受本報記者采訪時說。
“PX、PTA和乙烯都是大宗化工原料，是精細化工的產業鏈源頭，增加這三類產品的產能，體現的還是煉化一體化的思路，擴大我國化工行業的規模，降低單位成本?！逼桨沧C券分析師張國君說，但他同時表示，要改善中國化工的結構性問題，除了支持大項目外，還要通過支持企業研發等方式解決。
產業結構調整的思路，在20個新建項目上表現得更為明顯。
據北京華信捷投資咨詢公司副總經理劉文勝介紹，包括大唐克旗、大唐阜新在內的5個煤制天然氣，四川石化、茂名石化、華北石化等8個煉油項目，2個煤制二甲醚項目等20個新建項目有可能會進入規劃，“新建項目方面有可能會有調整，因為，還有大量的新項目在積極爭取”。
此前公布的石化行業振興規劃指導意見指出，要“堅決遏制煤化工盲目發展勢頭”，但此次入圍的新建項目中仍包括7個煤化工項目。以“煤制天然氣”為例，將煤炭變為天然氣再通過管道運出去，符合國家的環保方向。
對此，張國君解釋說：“國家對煤化工的政策不是不讓它發展，而是有控制的發展，對不同的煤化工產品持不同的態度。等石化行業振興規劃細則出臺之后，煤化工行業的發展規劃會相繼出臺?！?BR> 整合在即
前述40個項目，絕大多數屬于兩大石油公司。
據中石油規劃總院煉化所所長張福琴介紹，按照中石油的規劃，中石油四川、獨山子、撫順、大慶4個大型煉化基地將于2011年前后投產，此外還將建成5個大型乙烯基地(總產能457萬噸)，占全國27%。在“十一五”期間，中石化也將依托原有的項目進行改擴建，2010年，其年煉油能力將達2.3億噸左右。
但產能擴張后，中國石化產業與國際水平仍有差距。
在馮世良看來，中國石化產業“集約化程度低”的表現之一就是，雖然煉油和乙烯行業規模居世界第二，但卻沒有形成4000萬噸煉油、200萬噸乙烯、增加值超過千億元的產業基地。
此前，發改委能源局公布的“2009至2011年油氣產業規劃”，也僅提到未來將建設3個3000萬噸煉油基地。
行業內的結構性調整勢在必行。對于中小企業來說，則是加快落后產能的淘汰。馮世良也表示，中國有近億噸的小煉油產能需要規范和關停并轉。
國家能源局局長張國寶在兩會期間曾表示，地煉企業的未來是：一種可能是小型煉廠隨市場價格變化，無生存能力的將自生自滅；另一種可能則是被大型國企兼并。
事實上，地煉企業目前的確舉步維艱。
“政策方面對地煉企業收得很緊，實施燃油稅以前，地煉企業雖然拿不到原油，但還可以做燃料油，現在，由于稅費的增加，地煉成本居高不下，大多數企業都處于停工狀態?！敝袊ぞW信息中心執行主編劉心田說。
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